从2015年7月可以开始申请新建纯电动乘用车准入资质至今，发改委已经发放了5张牌照，分别是：北汽新能源、长江汽车、前途汽车、奇瑞新能源和敏安汽车。第一个拿到资质的北汽新能源是在2016年3月17日。如果政策一发布北汽新能源就着手准备，那么从准备到获批经历了8个多月。

　　在此之前，笔者将所涉及的相关政策进行梳理，看一看申请新建纯电乘用车资质究竟复杂到什么程度？主要可分以下五个关键步骤。

　　第一步：资格确认

　　要想拿到新建纯电动乘用车资质，企业首先要根据《新建纯电动乘用车企业管理规定 》要求，看看自己是否已经具备相关条件，就是下面列出的关于企业、产品、技术、设备及服务等方面要求，能够达到这些条件可以进入第二步材料准备。

　　企业：本规定适用于在中国境内投资新建独立法人纯电动乘用车生产企业，具备与项目投资相适应的自有资金规模和融资能力。

　　产品：新建企业可生产纯电动乘用车，包括纯电动和增程式(具备外接充电功能的串联式混合动力)乘用车，不能生产任何以内燃机为驱动动力的汽车产品。

　　技术：具有纯电动乘用车产品完整研发经历，具有专业研发团和整车正向研发能力。具备纯电动乘用车整车正向开发能力的研发机构，至少具备整车及动力系统匹配、整车管理系统、车载能源管理系统、车辆轻量化、车辆安全等关键技术的设计开发能力、试验检测能力以及对整车产品运行状态的监控能力。具有整车试制能力，试制同一型式的纯电动乘用车样车数量不少于 15辆，且样车要经过国家认定的检测机构检验。

　　设备：与生产纲领、产品结构相适应的车身成型、涂装、总装等整车生产工艺和装备，以及动力蓄电池系统集成等关键部件的生产能力和一致性保证能力。

　　服务：纯电动乘用车产品的销售及售后服务体系。新建企业要有履行保障消费者权益等社会责任的承诺和措施，并提供担保企业和经公证的担保期不低于 5 年(以项目建成投产为起始点)的担保合同。

　　二、材料准备

　　具备生产资质的企业，要按照《政府核准投资项目管理办法》有关要求编制投资项目申请报告，并向国家发展改革委提供投资项目申请企业的企业概况、基础能力、试制样车说明及证明材料(如图示一)。在准备材料同时，企业还要生产至少15辆工程样车送检第三方检测机构，通过检测的企业可以获得检测报告(车辆技术水平要求如图示二)，检测报告也要和其他材料一起上交。

　　图示一：

　　图示二：

　　根据《政府核准投资项目管理办法》可知，项目申请报告应当主要包括以下内容：(一)项目单位情况；(二)拟建项目情况；(三)资源利用和生态环境影响分析；(四)经济和社会影响分析。

　　同时，项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：(一)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(二)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；(四)节能审查机关出具的节能审查意见；(五)根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

　　三、逐级报送

　　材料准备完善后，即可以向地方发改委提交申请，在地方审核通过之后再由地方发改委上报国家发改委。

　　政策条文：根据《政府核准投资项目管理办法》，企业投资建设应当由地方政府核准的项目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。

　　四、两级审批

　　根据政策要求，地方发改委在正式受理企业申请后，20个工作日内要做出是否核准的决定，最多可再延长10个工作日。国家发改委在受理之日起要求在 30 个工作日内出具评审意见。可见，两级评审最长时间理论上不应超过60个工作日，即12周，3个月内。

　　政策条文：地方项目核准机关应当在正式受理申报材料后20 个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20 个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长 10 个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

　　国家发展改革委应当对新建企业投资项目申请组织专家进行评估，由纯电动乘用车行业专家库中的专家组成投资项目评审委员会，对投资项目申请企业提供的附件一和附件二的真实性和符合性进行审查，并在 30 个工作日内出具评审意见。

　　五、固定资产投资项目节能评估和审查

　　如果说前面四步一路顺利，那么该企业就可以获得汽车项目核准的通知，但是并不意味着，该项目就可以进行生产了，根据《固定资产投资项目节能审查办法》要求，还必须通过固定资产投资项目节能评估和审查。对未按该办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造。(如图三)

　　在目前获得新建纯电动乘用车生产资质的五家企业中，有三家已经通过固定资产投资项目节能评估和审查，奇瑞新能源和江苏敏安汽车还未通过，但从过往案例看，通过是大概率事件。

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